第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范招標投標領(lǐng)域公平競爭審查,維護公平競爭市場秩序,根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)則。
第二條 招標投標領(lǐng)域公平競爭審查工作,適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱公平競爭審查,是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān))對擬制定的招標投標領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)是否存在排除、限制競爭情形進行審查評估的活動。
除法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的公平競爭審查例外情形,未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的,不得出臺有關(guān)政策措施。
第四條 政策制定機關(guān)履行公平競爭審查職責。政策制定機關(guān)應當確定專門機構(gòu)具體負責政策措施的公平競爭審查工作。
多個部門聯(lián)合制定政策措施的,由牽頭部門組織開展公平競爭審查,各參與部門對職責范圍內(nèi)的政策措施負責。
第二章 審查標準
第五條 政策制定機關(guān)應當尊重和保障招標人組織招標、選擇招標代理機構(gòu)、編制資格預審文件和招標文件的自主權(quán),不得制定以下政策措施:
(一)為招標人指定招標代理機構(gòu)或者違法限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式;
(二)為招標人指定投標資格、技術(shù)、商務條件;
(三)為招標人指定特定類型的資格審查方法或者評標方法;
(四)為招標人指定具體的資格審查標準或者評標標準;
(五)為招標人指定評標委員會成員;
(六)對于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統(tǒng),限制招標人自主選擇;
(七)強制招標人或者招標代理機構(gòu)選擇電子認證服務;
(八)為招標人或者招標代理機構(gòu)指定特定交易工具;
(九)為招標人指定承包商(供應商)預選庫、資格庫或者備選名錄等;
(十)要求招標人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標投標活動;
(十一)以其他不合理條件限制招標人自主權(quán)的政策措施。
第六條 政策制定機關(guān)應當落實全國統(tǒng)一的市場準入條件,對經(jīng)營主體參與投標活動,不得制定以下政策措施:
(一)對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務,要求經(jīng)營主體在參與投標活動前取得行政許可;
(二)要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設立分支機構(gòu)、繳納稅收社?;蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體;
(三)要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項;
(四)要求經(jīng)營主體取得培訓合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書;
(五)要求經(jīng)營主體取得特定行業(yè)組織成員身份;
(六)以其他不合理條件限制經(jīng)營主體參與投標的政策措施。
第七條 政策制定機關(guān)制定標準招標文件(示范文本)和標準資格預審文件(示范文本),應當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體,不得在標準招標文件(示范文本)和標準資格預審文件(示范文本)中設置以下內(nèi)容:
(一)根據(jù)經(jīng)營主體取得業(yè)績的區(qū)域設置差異性得分;
(二)根據(jù)經(jīng)營主體的所有制形式設置差異性得分;
(三)根據(jù)經(jīng)營主體投標產(chǎn)品的產(chǎn)地設置差異性得分;
(四)根據(jù)經(jīng)營主體的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設置差異性得分;
(五)根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設置差異性得分;
(六)其他排除或者限制競爭的內(nèi)容。
第八條 政策制定機關(guān)制定定標相關(guān)政策措施,應當尊重和保障招標人定標權(quán),落實招標人定標主體責任,不得制定以下政策措施:
(一)為招標人指定定標方法;
(二)為招標人指定定標單位或者定標人員;
(三)將定標權(quán)交由招標人或者其授權(quán)的評標委員會以外的其他單位或者人員行使;
(四)規(guī)定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標人、中標候選人或者中標人;
(五)以其他不合理條件限制招標人定標權(quán)的政策措施。
第九條 政策制定機關(guān)可以通過組織開展信用評價引導經(jīng)營主體誠信守法參與招標投標活動,并可以通過制定實施相應政策措施鼓勵經(jīng)營主體應用信用評價結(jié)果,但應當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體,依法保障經(jīng)營主體自主權(quán),不得制定以下政策措施:
(一)在信用信息記錄、歸集、共享等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定;
(二)對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標準;
(三)根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施;
(四)沒有法定依據(jù),限制經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán);
(五)其他排除限制競爭或者損害經(jīng)營主體合法權(quán)益的政策措施。
第十條 政策制定機關(guān)制定涉及招標投標交易監(jiān)管和服務的政策措施,應當平等保障各類經(jīng)營主體參與,不得在交易流程上制定以下政策措施:
(一)規(guī)定招標投標交易服務機構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能;
(二)強制非公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易;
(三)對能夠通過告知承諾和事后核驗核實真?zhèn)蔚氖马?,強制投標人在投標環(huán)節(jié)提供原件;
(四)在獲取招標文件、開標環(huán)節(jié)違法要求投標人的法定代表人、技術(shù)負責人、項目負責人或者其他特定人員到場;
(五)其他不當限制經(jīng)營主體參與招標投標的政策措施。
第十一條 政策制定機關(guān)制定涉及保證金的政策措施,不得設置以下不合理限制:
(一)限制招標人依法收取保證金;
(二)要求經(jīng)營主體繳納除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金;
(三)限定經(jīng)營主體繳納保證金的形式;
(四)要求經(jīng)營主體從特定機構(gòu)開具保函(保險);
(五)在招標文件之外設定保證金退還的前置條件;
(六)其他涉及保證金的不合理限制措施。
第三章 審查機制
第十二條 政策制定機關(guān)應當建立本機關(guān)公平競爭審查工作機制,明確公平競爭審查負責機構(gòu)、審查標準和審查流程,規(guī)范公平競爭審查行為。
第十三條 政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。
政策制定機關(guān)應當作出符合或者不符合審查標準的書面審查結(jié)論。適用有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的公平競爭審查例外情形的,應當在審查結(jié)論中說明理由。
第十四條 政策制定機關(guān)在對政策措施開展公平競爭審查過程中,應當以適當方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見;除依法保密外,應當向社會公開征求意見。
在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會公開征求意見或者征求過有關(guān)方面意見的,可以不再專門就公平競爭審查征求意見。
第十五條 政策制定機關(guān)可以委托第三方機構(gòu)對擬出臺政策措施的公平競爭影響、已出臺政策措施的競爭效果和本地區(qū)招標投標公平競爭審查制度總體實施情況、市場競爭狀況等開展評估。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 地方各級招標投標指導協(xié)調(diào)部門會同招標投標行政監(jiān)督部門,應當定期組織開展政策措施評估,發(fā)現(xiàn)違反公平競爭審查有關(guān)規(guī)定的,應當及時糾正。
第十七條 公民、法人或者其他組織認為政策措施妨礙公平競爭的,有權(quán)向政策制定機關(guān)及其上一級機關(guān)反映。
地方各級招標投標指導協(xié)調(diào)部門、招標投標行政監(jiān)督部門應當建立招標投標市場壁壘線索征集機制,動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。
第十八條 公民、法人或者其他組織認為資格預審文件、招標文件存在排斥、限制潛在投標人不合理條件的,有權(quán)依照《招標投標法》及其實施條例相關(guān)規(guī)定提出異議和投訴。招標投標行政監(jiān)督部門、招標人應當按照規(guī)定程序處理。
第十九條 政策制定機關(guān)未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的,由上級機關(guān)責令改正;拒不改正或者不及時改正的,對直接負責的主管人員和其他相關(guān)責任人員依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條、《中華人民共和國公務員法》第六十一條等有關(guān)規(guī)定依法給予處分。
第五章 附則
第二十條 政策制定機關(guān)作為招標人編制招標公告、資格預審文件和招標文件,以及公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)制定招標投標交易服務文件,應當參照本規(guī)則開展公平競爭審查。
第二十一條 本規(guī)則由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責解釋。
第二十二條 本規(guī)則自2024年5月1日起施行。