摘要：

在建設工程領域，施工總承包單位無疑是農(nóng)民工工資的支付過程中最重要的一環(huán)。正因為如此，《保障農(nóng)民工工資支付條例》（下稱“《支付條例》”）對施工總承包單位的責任進行了大篇幅的規(guī)定。那么，《支付條例》的實施，到底會對施工單位的用工產(chǎn)生怎樣的影響，作為施工總承包單位又該如何防范施工過程中的用工風險呢？本文將根據(jù)《支付條例》，結(jié)合工程實踐作出系統(tǒng)的分析。

正文：

一、勞動用工實名管理制度對施工總承包單位的影響及應對措施

《支付條例》第六條規(guī)定：“用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理，與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標準、支付時間、支付方式等內(nèi)容?！钡诙藯l第一款規(guī)定：“施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進行用工實名登記，具備條件的行業(yè)應當通過相應的管理服務信息平臺進行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。”

此種制度對施工總承包單位的影響，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）對傳統(tǒng)用工模式的改變。

傳統(tǒng)用工模式下，總承包單位無需完整掌握農(nóng)民工詳細的身份信息和從業(yè)信息，只要招用的農(nóng)民工能夠提供施工所需的勞務，即可安排其進場施工。而在《支付條例》的規(guī)定下，施工單位必須查清農(nóng)民工的來源、身份、是否納入用工平臺、是否簽訂勞動合同，這就加大了施工單位的審查義務，對施工單位的農(nóng)民工管理水平提出了更高要求。而且，未來，一旦統(tǒng)一建設全國建筑工人管理服務信息平臺，未在全國建筑工人管理服務信息平臺進行用工實名登記的人員，不得進入現(xiàn)場施工。

（二）導致用工成本的增加。

《支付條例》對傳統(tǒng)用工模式的改變，最終會反應到用工成本上來，使得用工成本增加。增加的用工成本主要體現(xiàn)在工資按時支付的現(xiàn)金流成本、社會保障成本、農(nóng)民工管理成本、分包管理成本、稅費成本等，對施工總承包單位資金籌措和管理、經(jīng)濟指標測算、投標或簽約價格等均會產(chǎn)生影響。

針對上述影響，作為施工總承包單位，可以從以下三個層面建立風險防控措施。

首先，施工總承包單位需從總體上調(diào)整原來經(jīng)濟測算指標、財務模型，及企業(yè)施工定額。對于擬投資的工程，在報價或投標時，應根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟測算指標和財務模型測算出因執(zhí)行《支付條例》而增加的用工成本，結(jié)合企業(yè)定額，將增加的人工成本依不同的性質(zhì)體現(xiàn)到人工費、企業(yè)管理費、規(guī)費，及措施項目費中。在簽約時，應考慮人工費波動、工程量變化對綜合單價或合同價格的影響，提前設置風險承擔范圍，便于在出現(xiàn)超出施工總承包單位風險承擔范圍的情況時啟動調(diào)價機制。在施工過程中，要嚴格落實實名制管理，強化用工管理。過去通過虛報工人數(shù)量的方式獲取補償或索賠的作法，在《支付條例》實施后的實施空間將進一步壓縮。

其次，部分增加的用工成本分攤給專業(yè)工程的分包單位。對于納入總承包管理下的建設單位直接分包的施工單位，施工總承包單位可以提高計取總承包服務費的比例；對于總承包單位直接分包或甲指分包的施工單位，施工總承包單位同樣可以增加分包管理費計提比例。當然甲指分包的分包管理費，實踐中有種做法是在總承包服務費中予以體現(xiàn)，不再另行通過工程分包單獨收取。所謂總承包服務費，根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）系指總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進行的專業(yè)工程分包，發(fā)包人自行采購的設備、材料等進行保管以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用。

最后，通過專業(yè)的勞務分包降低施工總承包單位直接用工風險。施工總承包單位可以通過勞務分包的方式直接獲得各工種的專業(yè)化施工隊伍，進而實現(xiàn)工程的專業(yè)化施工。同時，施工總承包單位可以通過勞務分包合同的相關安排，轉(zhuǎn)嫁部分用工風險，借助專業(yè)勞務分包單位的專業(yè)管理團隊共同完成現(xiàn)場實名制管理工作，實現(xiàn)效率和成本的統(tǒng)一。

二、農(nóng)民工工資專用賬戶制度對施工總承包單位的影響及應對措施

《支付條例》第二十六條規(guī)定：“施工總承包單位應當按照有關規(guī)定開設農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農(nóng)民工工資?！钡诙邨l規(guī)定：“金融機構(gòu)應當優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設服務流程，做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作；發(fā)現(xiàn)資金未按約定撥付等情況的，及時通知施工總承包單位，由施工總承包單位報告人力資源社會保障行政部門和相關行業(yè)工程建設主管部門，并納入欠薪預警系統(tǒng)。”同時第二十九條規(guī)定，建設單位將支付給總承包單位的工資性工程款項直接支付到工資專戶，以有效地管理和監(jiān)督農(nóng)民工工資發(fā)放全過程。若施工總承包單位違反上述規(guī)定，未按規(guī)定開設或者使用農(nóng)民工工資專用專戶，依據(jù)《支付條例》第五十五條規(guī)定，由人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

上述規(guī)定，從根本上改變了建筑行業(yè)資金使用和工資支付的傳統(tǒng)模式，在傳統(tǒng)模式中，建設單位一并將款項支付給施工總承包單位，并不區(qū)分款項的性質(zhì)，而施工總承包單位為保有足夠的周轉(zhuǎn)資金，在施工期間往往每月只發(fā)給農(nóng)民少量生活費，剩余的大部分工資一般會在春節(jié)前夕、工人離職、完工時才結(jié)清。上述規(guī)定實施后，傳統(tǒng)模式無法繼續(xù)實施，就給施工總承包單位的資金管理、資金籌劃、材料采購、工程財務核算等方面帶來了根本性的改變和更高的管理要求，需要施工總承包單位調(diào)整相應的管理方案和財務制度，否則將面臨第五十五條規(guī)定的罰款、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)等風險。

三、存儲工資保證金制度對施工總承包單位影響及應對措施

《支付條例》第三十二條規(guī)定：“施工總承包單位應當按照有關規(guī)定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金實行差異化存儲辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的單位適當提高存儲比例。工資保證金可以用金融機構(gòu)保函替代。”

在建筑領域，也一直有交納農(nóng)民工工資保證金的實踐作法和要求，此次以行政法規(guī)的形式進行明確，需要施工總承包單位予以重視，雖然勢必會增加相關成本、增大相應的風險，但必須執(zhí)行，否則將面臨《支付條例》第五十五條規(guī)定的罰款、減低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)等風險。

四、施工總承包單位對工資支付負總責、建立工資支付臺賬、設立勞資專員制度等規(guī)范用工制度

《支付條例》第十五條規(guī)定：“用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年。書面工資支付臺賬應當包括用人單位名稱，支付周期，支付日期，支付對象姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式，工作時間，應發(fā)工資項目及數(shù)額，代扣、代繳、扣除項目和數(shù)額，實發(fā)工資數(shù)額，銀行代發(fā)工資憑證或者農(nóng)民工簽字等內(nèi)容。用人單位向農(nóng)民工支付工資時，應當提供農(nóng)民工本人的工資清單?！?/span>

目前建筑行業(yè)，為降低用工風險和成本，施工總承包單位的用工多會采用項目部管理人員用工和施工生產(chǎn)工人用工相分離的模式。項目部管理人員與施工總承包單位建立直接勞動關系，工資及福利待遇由施工總承包單位發(fā)放。而施工生產(chǎn)工人，一般會通過勞務分包的方式獲得。在此種模式下，施工生產(chǎn)工人一般與施工總承包單位無勞動關系，而與勞務分包單位建立勞動關系，接受勞務分包單位管理，工資及福利待遇由勞務分包單位直接發(fā)放。

根據(jù)上述規(guī)定，并結(jié)合《工資支付暫行規(guī)定》的要求，施工總承包單位應建立詳細的工資支付臺賬、用工管理臺賬，并保存3年。此外，根據(jù)《支付條例》第二十八條第二款“施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表，分包單位應當予以配合”的規(guī)定，施工總承包單位應在項目部配備勞資專管員，對自身招用以及各分包單位招用的農(nóng)民工的工資支付問題進行監(jiān)督?？紤]到，目前建筑市場的用工模式，勞務分包單位系農(nóng)民工的主要用工主體，為防范勞務分包單位用工風險向施工總承包單位轉(zhuǎn)移，施工總承包單位應督促勞務分包單位建立詳細的工資支付臺賬，同時建立施工總承包勞資專管員與勞務分包單位勞資專管員的協(xié)調(diào)溝通機制，建立定期農(nóng)民工工資對賬制度，并實行勞務分包單位農(nóng)民工工資代付制度。

五、人工費用的分賬管理制度的風險及應對措施

根據(jù)《支付條例》第二十九條規(guī)定，建設單位應按時撥付人工費并付至專戶，這要求建立人工費分賬管理制度，建設單位與施工總承包單位在簽訂施工總承包合同及總承包單位與分包單位簽訂分包合同階段，需要在合同中約定預付款、進度款中人工費比例；若未約定，施工總承包單位可與建設單位另行訂立《分賬管理協(xié)議》，約定預付款、進度款中人工費支付比例，或者由施工總承包單位在每月申請進度款時分離出人工費，并與其他工程款分開列支。

為防范用工風險，施工總承包單位至少可以在與其分包的勞務分包單位之間實行分包單位農(nóng)民工工資代付制度，建立每月農(nóng)民工工資支付制度，共同組建協(xié)調(diào)工作組，每月統(tǒng)計、對賬當月需代發(fā)的農(nóng)民工工資，形成代付工資支付明細，同時完成當月進度款抵扣工作。由施工總承包單位委托銀行按照雙方共同確認的當月代付工資支付明細通過其設立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人賬戶。

六、推行分包單位農(nóng)民工工資代付制度的風險及應對措施

《支付條例》第三十一條規(guī)定：“工程建設領域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代付制度?！?/span>

工資代付制度是《支付條例》提倡的方式，但基于《支付條例》第二十八條關于施工總承包單位設置勞務專員對分包單位用工的監(jiān)督和第三十條有關施工總承包單位先行墊付分包單位拖欠農(nóng)民工工資的制度安排，對施工總承包單位而言，代分包單位發(fā)放農(nóng)民工工資的制度無疑是降低風險非常好的選擇。當然，代付制度的實行，將使得部分進度款被分離用來先行支付農(nóng)民工工資，對分包單位資金周轉(zhuǎn)形成新的壓力。建議施工總承包單位在條件允許的情況下，實行工資代付制度。在施工總承包單位不實行工資代付制度的情況下，可參考如下方式盡量規(guī)避風險：施工總承包單位可在與分包單位簽署分包合同時，參照《支付條例》規(guī)定的農(nóng)民工工資專用賬戶制度，要求分包單位同樣在施工總承包單位開設專戶的銀行開設農(nóng)民工工資專戶，接受施工總承包單位的監(jiān)督。施工總承包單位每月先將人工費按照分包合同或分賬協(xié)議的約定通過專戶直接劃至分包單位農(nóng)民工工資專戶，剩余工程款再付到分包單位基本賬戶。同時，要求分包單位提供農(nóng)民工工資擔保。

此外，按照《支付條例》第二十八條規(guī)定，在項目部配備勞資專管員（或稱“勞資專員”），對分包單位用工實行監(jiān)督管理。同時，督促分包單位配備勞資專員，規(guī)范用工制度，施工總承包勞資專員與分包單位勞資專員進行對接，建立定期對賬制度，按月對分包單位用工進行對賬確認。

七、先行清償義務的風險及應對措施

（一）分包單位拖欠農(nóng)民工工資，施工總承包單位的先行清償義務

《支付條例》第三十條第二、三款規(guī)定：“施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發(fā)放等情況進行監(jiān)督。分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償?！痹摋l并未對施工總承包單位的先行清償設置任何其他前置條件，只要出現(xiàn)分包單位拖欠農(nóng)民工資的行為，不管分包行為是否合法，施工總承包單位均應當先行清償。因此，建議施工總承包單位實行分包單位農(nóng)民工工資代付制度；或者參照施工總承包單位專戶制度要求分包單位開設專戶，同時要求分包單位向施工總承包單位提供農(nóng)民工工資擔保，否則一旦出現(xiàn)分包單位拖欠農(nóng)民工工資情況，即可觸發(fā)施工總承包單位的代為清償，若分包單位逃避債務或無相應的清償能力，會加大施工總承包單位的追償成本和難度，并可能造成相應的損失。

（二）違法分包或掛靠情況下的施工總承包單位的先行清償義務

《支付條例》第三十條第四款規(guī)定：“工程建設項目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。”三十六條規(guī)定：“建設單位或者施工總承包單位將建設工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或者施工總承包單位清償。施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設工程，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償?！惫こ探ㄔO項目違法分包給個人或不具備合法經(jīng)營資格的單位、出借資質(zhì)（掛靠）、非法轉(zhuǎn)包，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位承擔清償責任。

根據(jù)《支付條例》，在施工總承包單位出現(xiàn)違法分包、掛靠的情況下，無論施工總承包單位是否足額向分包單位支付了工程款或者掛靠單位是否從建設單位處收到工程款，只要出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情形，施工總承包單位都要清償拖欠的農(nóng)民工工資。建議施工總承包單位一方面強化用工管理，實行分包單位農(nóng)民工工資代付制度，或參照施工總承包單位專戶制度要求分包單位開設專戶，同時要求分包單位提供擔保，降低拖欠農(nóng)民工工資的風險；另一方面，選擇資信良好、資質(zhì)可靠的分包單位，在選擇分包單位時，應嚴格審查分包單位注冊資本、資質(zhì)、過往業(yè)績、履約情況、涉訴情況，建立常用分包單位名錄，并根據(jù)履約情況定期淘汰或增加。同時，杜絕非法轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的情況出現(xiàn)。

八、現(xiàn)場維權(quán)公示制度

《支付條例》第三十四條規(guī)定，施工總承包單位應當在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權(quán)信息告示牌，明示發(fā)包方、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、行業(yè)監(jiān)管部門、勞資專管員等基本信息；勞動用工相關法律法規(guī)、當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等基本信息；屬地行業(yè)監(jiān)管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道等信息。

此制度的建立，有利于提高農(nóng)民工的維權(quán)意識，便于政府進行監(jiān)管，但也對施工總承包單位的管理和工資支付提出了更高的要求，需要施工總承包單位加強管理、嚴格履約，確保工資支付責任的履行，一旦不能夠支付，可以避免自身的責任和風險。

 結(jié)語：

施工總承包單位處在保障農(nóng)民工工資按時足額支付的核心位置，《支付條例》賦予其嚴格的責任?！吨Ц稐l例》實施后，如施工總承包單位不按照《支付條例》執(zhí)行，將面臨嚴重的民事、行政，乃至刑事責任風險。《支付條例》即將于2020年5月1日生效，施工總承包單位需盡早做好防范，規(guī)避相關用工風險。但由于《支付條例》的具體落實尚需要政府各部門相關配套實施細則才能具體落實，我們將繼續(xù)關注研究相關配套政策。